政协林州市第八届委员会常务委员会

        关于八届三次会议以来提案工作情况的报告

      （2010年3月1日在政协林州市八届四次会议上）

                       程 水 义



各位委员：

  我受政协林州市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作八届三次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

                    一

   市政协八届三次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以高度的政治责任感，紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”工作大局，认真履行职责，积极建言献策，共提交提案173件。经提案委员会审查，立案169件，作为委员来信处理4件。截止2009年9月底，提案全部办复。在办复提案中，所提问题得到解决或基本解决的75件，占立案总数的44%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的89件，占立案总数的53%；所提问题受条件限制，目前难以解决或留作参考的5件，占3%。根据回访和征询意见反馈情况，委员对办理结果表示满意或基本满意。

  八届三次会议以来的政协提案，内容丰富，涉及面广，质量较高，许多提案既着眼长远，又立足当前实际问题的解决；既紧扣市委、市政府中心工作，又更加重视改善民生，经过提案承办单位的认真办理，产生了良好的经济效益和社会效益。

  （一）突出经济建设主题，为实现经济又好又快发展谋方略。2009年立案的提案中，有关经济建设方面的77件，占立案总数的46%。杨红旗委员提出的“积极推动工业产业优化升级”、孙永红委员提出的“进一步完善经济开发区整体功能”、李卫平委员提出的“加快铸造行业整合步伐”、桑国增委员提出的“完善改制企业监督机制”、石太昌委员提出的“建立企业家长效培训机制”等建议，受到市委、市政府及有关部门的高度重视，一些意见和建议被采纳。董法昌委员提出的“关于整合旅游资源、促进旅游产业发展”的建议，市旅游局认真办理，一是坚持景区高标准规划设计；二是加大了景区建设力度，先后投资2000万元完成了王相岩至桃花洞旅游环线综合开发工程，投资2000万元完成了林虑山国际滑翔基地升级改造，并计划投资6000万元建设林虑山风景名胜区综合服务中心；三是加强旅游宣传促销，通过组建专职营销队伍，发布媒体广告、举办大型节庆活动等方式，大大提高了我市旅游的知名度。

  （二）关注城市建设发展，为打造秀美宜居林州献良策。城市建设和管理，多年来一直为政协委员所关心。市建委认真研究路海中委员提出的“加强城市规划、提升城市品位”的建议，针对提案中提出的“市区车辆停放空间不足”问题，加强了规划审批，对拟建住宅小区，在规划方案审批时一并审批停车场等公共配套设施，同时，与城管局一起加大对擅自改变规划行为的查处力度；针对提案中提出的“增加广场和游园绿地”的建议，制定了详细的城市绿化规划及实施方案，规划新增绿地23片，新增游园2个 ，新增道路绿化1条，改造道路绿化4条，新建城市防护林3片，新增绿化面积可达112.5公顷。人民广场、人民公园及山林公园等，也已列为重点城建项目，正在分别运作和建设当中。元太红委员提出的“加快城市旧城改造”的建议，市政府及有关部门积极运作，目前已列入计划的旧城改造项目17个，其中已动工建设9个，城市改造取得积极成效。

  （三）重视社会协调发展，为加速社会事业进步进诤言。近年来，我市卫生事业发展很快，但医疗卫生事业发展水平与人民群众健康需求不相适应的矛盾还比较突出。据此，市政协医药卫生组就加强市乡村三级医疗卫生网建设提出了有针对性的建议，市政府及有关部门高度重视，积极采纳。关于建设综合性公共卫生管理中心问题，拟征地30亩，并已将规划征地请示上报相关部门，目前正在筹办中；关于乡镇卫生院人才短缺问题，市卫生局积极请示上级批准，公开招聘专业人才充实乡镇卫生院工作，并当年安排45万元基金用于乡镇卫生院人才培养；关于乡镇卫生院设备短缺问题，市卫生局积极争取上级投资250万元，目前到位资金100余万元，为乡镇卫生院配备X光机、心电图机、救护车等设备51台件；关于村级卫生所改造与建设问题，去年争取国债项目投资建设的15个村卫生所已建成投入使用，省、市、县三级投资建设的80个村级卫生所已全部完工。市教体局认真办理申军堂委员提出的“进一步加快教育资源整合”的提案，开展了大规模的农村教育资源整合工作。目前，全市建成寄宿制小学28所，撤除农村中小学98所，小学高年级合并涉及学校205所，基本满足了农村山区群众享受优质教育资源的需求。

  （四）及时反映民情民意，为维护人民群众的利益鼓与呼。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，是政协委员关注的又一个重要方面。去年年初，受金融危机的影响，我市外出建筑务工人员数量锐减，为此，崔国红等多名委员提出了“大力促进农民工就业”的建议。为切实解决这一问题，市建管局努力构建农民工输出就业联络平台，做到用工与输出的快捷对接；加大总承包企业与劳务企业的申报组建力度，千方百计扩大就业途径和就业容量。与此同时，劳动、工商、地税以及有关金融部门密切配合，加大对农民工就业培训力度，制定鼓励农民工创业的优惠政策。通过采取一系列措施，加上经济回暖，市场复苏，到去年8月份，我市建筑劳务输出人员已由年初的12万人增至16余万人，与往年持平。针对李玉才等多名委员提出的“加强食品监管力度、确保市场食品安全”的提案，市药监局充分发挥综合监督、组织协调职能，市工商局、质监局积极配合，先后组织开展了高考期间和元旦春节期间食品安全联合大检查，安排部署了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、夏令食品安全、食用盐安全以及重大节日期间的食品安全专项整治活动，取得积极成效。

                            二

   八届三次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作思路，着力提高提案工作整体水平，主要做了以下几方面工作：

  （一）加强领导，提案工作力度进一步增强。一是党政领导批办提案。一年来，多位党政领导同志就一些重要提案的办理作出批示。二是主席会议坚持把提案工作列入重要议事日程，定期听取提案工作情况汇报，研究解决提案工作中遇到的问题，积极为提案工作创造良好的环境和条件。三是坚持重点提案由市政协领导领衔督办制度，提升了督查层次，起到了以点带面，以重点促一般的作用。四是坚持常委会第四季度听取政府系统提案办理情况通报。由于领导重视，有力地促进了提案工作的开展。

  （二）夯实基础，提案整体质量进一步提升。围绕提高提案质量，从抓基础入手，创新举措，积极开展工作。一是提案工作早安排。八届三次会议召开前一个月，提案委员会就根据国家方针政策和市委、市政府中心工作，提出了提案撰写的重点内容和基本要求，印发了征集提案通知，引导委员早调研、早撰写。二是面向社会公开征集提案线索，使提案更加贴近群众、贴近实际。三是强化提案的立案审查。全会期间，主动与委员联系、协商，组织重要提案，随时接受委员的咨询，给撰写提案以帮助和指导。同时，严把立案审查关，对不符合立案标准的不予立案，尽量减少那些“既没错、也没用”的提案，有效保证了提案质量。

  （三）完善机制，提案办理效果进一步深化。一是实行提案办理预案报送市政协主席会议备案制度。主席会议专题听取C类D类提案情况汇报，严格控制C类D类提案的数量。二是对重点提案、重要提案实行高层运作。对于主席会议督办的重点提案以及其它重要提案，以《提案摘报》的形式直送市委、市政府领导同志阅示，进入党政领导的决策过程，促进有关问题的解决。三是抓好重点办理单位。做到定期催办，深入单位督办，并适时召开提案办理重点单位座谈会，主席会议专题听取提案办理情况汇报，把握协调提案办理中的具体问题。四是建立提案办理工作台帐，加强对提案办理工作的督促检查和组织协调。五是实行提案办结后市政协征求委员意见制度，对委员表示对办理结果不满意的提案，要求承办单位重新办理。由于采取了以上措施，有效保证了提案办理质量。

  （四）加强宣传，提案工作影响进一步扩大。市政协办公室和提案委员会加强了同报社、电台、电视台等新闻单位的联系，广泛宣传提案工作动态，宣传履行职能的重大活动，宣传优秀提案、先进承办单位以及提案办理后产生的效果，进一步扩大了提案工作的社会影响。12月份，在林州报开辟了《政协提案回音壁》栏目，对一年来重点提案的办理情况连续进行了公示，取得良好效果。

过去的一年里，我市政协提案工作取得了新进展，这是市委、市政府及有关承办单位高度重视和广大政协委员共同努力的结果。我们也认识到，提案工作也还存在一些问题和不足，主要表现在：有的提案缺乏调查研究，提出的建议针对性、可操作性不强；个别承办单位对办理工作不够认真，仍然存在重答复、轻落实的现象；提案跟踪落实力度不够，为委员服务的措施还需进一步强化等，这些问题都需要在今后工作中认真加以改进。

                          三

  2010年，常委会将继续坚持“围绕中心、服务大局、注重质量、讲求实效”的工作思路，求真务实，开拓创新，着力提高提案工作整体水平，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用。

  （一）增强履职意识，提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，反映着委员参政议政的水平，体现了委员参政议政的能力。要通过多种途径，扩大委员知情知政面，引导委员科学选题，深入调研，找准问题，提出针对性、操作性强的提案。要充分发挥工商联、各人民团体和各界别组的优势，提高集体提案的比重。要发挥政协各专门委员会的作用，将专题调研成果及时转化为提案。要通过广泛联系群众，把社会各界和广大群众的民意、呼声、诤言、良策集聚起来，通过提案形式向市委、政府反映，促进提案质量的进一步提高。

  （二）加强督办工作，提高办理质量。要结合市委、市政府的工作重点，群众普遍关注的问题，选择一批影响力大、操作性强的提案，进行重点研究和重点督办。继续实行提案办理预案报送市政协主席会议备案制度以及市政协征求委员意见制度。对委员反馈不满意的提案，承办单位主要领导要向市政协主席会议作出情况说明，只要不是提案质量问题，通过努力是可以办理落实的，就要退回承办单位重新办理。要加强与市委、政府两办的配合，积极推行面商办案、公开办案等有效方式，畅通提办双方联系和协商的渠道，实现和谐互动、良性互动。要抓好办结提案的“回头看”工作。重点选择一些承办单位承诺落实的提案，采取跟踪视察等方式，促进提案建议落到实处。积极探索促进提案办理的新途径、新方法，充分调动提案者和承办单位两个积极性，上下联动、互相配合，促进提案工作开展。

  （三）认真总结经验，加强制度建设。抓好现有规章制度的贯彻落实，切实维护其严肃性、权威性和连续性，规范提案工作各个环节的操作程序。同时，注重总结经验，对提案工作中创造的新形式、新方法，认真提炼概括，上升为制度和规范，在今后的工作中认真执行。要通过推进制度化、规范化、程序化建设，不断提案提案工作水平和效率，使提案工作更加有条不紊，富有成效。

  （四）强化组织领导，形成整体合力。提案工作要积极主动地争取市委、政府的领导和支持。政协委员、政协各参加单位要充分体现履行职能的主体作用，积极参与提案工作。提案承办单位要更加注重提案的办理落实，把功夫真正用到解决实际问题上。要通过加强对提案工作的组织领导，充分调动方方面面的积极性，综合发挥各方面的作用，共同致力于提案工作的开展。

   各位委员，提案工作是人民政协一项全局性的重要工作，做好新形势下的提案工作，意义重大。让我们以中共十七大精神为指导，在中共林州市委的正确领导下，振奋精神，扎实工作，为开创我市政协提案工作新局面，实现林州经济社会的又好又快发展做出新的贡献！