关于我市高中阶段教育发展情况的

视  察  报  告

市政协教科文卫和文史资料委员会

（2009年6月）

为了解和掌握我市高中阶段教育现状，促进高中阶段教育科学发展，5月4日，市政协教科文卫和文史资料委员会组织部分政协委员，对我市高中阶段教育情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、我市高中阶段教育基本情况

全市现有高中阶段学校14所，其中，普通高中6所（含公办5所、民办1所），中等职业学校8所（含公办5所、民办3所）。教职工总计1401人，其中，普高916人，中等职业学校458人。在校学生27509名，其中，普高学生18566名，职业学校学生8943名。全市14所高中学校中，一中、二中是“河南省示范性高中”，四中、实验中学是“安阳市示范性高中”，职业中专是国家级重点职业学校，经济管理学校（原一职高）是安阳示范性职业学校。

视察情况表明，近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育主管部门始终坚持“三教统筹”原则和“做大职业教育，做精普高教育”的办学思路，突出质量主题，强化内部管理，全面提升办学水平，高中阶段教育得到快速、协调、健康发展。

1、坚持“三教统筹”，促进教育协调发展。我市自1997年中招体制改革以来，始终坚持“三教统筹”，确保了普教、职教、成教协调发展。此后每年都要对中招政策进行补充调整，使其更加符合林州实际，更加符合我市教育发展要求。2005年，按照省、市要求，积极探索实施了优质高中指标分配招生制度。2007年，又将市一中招生指标全部分配到各初中学校，并重点向农村学校、薄弱学校倾斜，有效稳定了农村或薄弱初中学校生源，促进了城乡学校均衡发展，也为高中阶段教育发展奠定了良好的生源基础。

2、优化学校布局，提高学校办学效益。按照“规模、结构、质量、效益”协调发展的思路，加大了高中阶段学校建设，科学配置教育资源。2000年以来，先后投资2.6亿元,整体搬迁了市一中、五中、六中；多渠道融资6000多万元建成了一中北校区；投资2600多万元，对二中、三中、四中进行扩建改建，有效缓解了普高入学难问题。2008年将市六中和二中进行资源重组，合并成新二中，并成功申报成了“河南省示范性高中”，扩大了优质教育资源，在城区初步形成了一中、二中和实验中学三所优质高中并驾齐驱的格局。在职业教育发展上，2007年，将老肿瘤医院闲置资产改建成三职高，为三职高快速发展创造了良好空间。同时利用原二中校区整体搬迁了一职高，在一职高河顺校区改设分校。去年，五所职业学校又经过逐层审批考核，成功改办成了职业中专，提升了办学档次。全市五所职业学校结合全市钢铁、铝电等五大产业和农业、旅游等行业，积极调整专业设置，实施特色办学，提高了办学效益。

3、狠抓常规管理，全面提高教育质量。始终把提高教育质量作为教育重心来抓，健全完善了四项机制：一是建立目标责任制。市教体局和各高中阶段学校领导实行分包学校、分包年级责任制，并且层层签订目标责任状。二是建立完善评估机制。进一步加大高考评估力度，实行奖优罚劣。每年都要对高考优秀班主任和科任教师进行大力表彰奖励，部分优秀教师还被破格使用。真正让那些做出突出贡献的教师，政治上有荣誉，经济上得实惠。与此同时，还积极探索能上能下的用人机制，去年，在市一中开始探索实施教师优化组合，竞争上岗，实行校长聘年级主任，年级主任聘班主任，班主任聘教师制度。通过鼓励先进，鞭策后进，极大地调动了教师干事创业的热情和工作积极性。三是建立常规督导制度。坚持常规性督导与终结性评估相结合的办法，加强对高中阶段学校教学质量和职业学校实习培训、就业工作的检查指导，规范办学行为，促进高中学校各项工作有序运行。四是建立了严格的校本教研制度。全市各高中学校坚持走科研兴校、特色强校之路，大力实施新课程改革，积极推进校本研究，全面实施素质教育，培养了一大批创新型人才。通过抓基础、抓管理、抓科研、抓质量，全市高中教育质量连年攀升，高考各项指标连续十二年蝉联安阳市第一；职业学校对口升学在全省独树一枝，遥遥领先，其中有些专业对口升学占到了河南省20%以上，被表彰为“全国职业教育先进地区”和“河南省职业教育强县”。

二、我市高中阶段教育存在的主要问题和困难

虽然我市的高中阶段教育取得了一定成绩，得到了较大发展，但整体发展水平与我市经济和社会发展的客观要求不太相适应。主要表现在：

第一，教育经费投入不足。近年来，我市高中阶段学校基本建设大都是依靠银行贷款建设的，目前，高中阶段学校建设银行贷款已达1.2亿多元，沉重的债务负担，让学校发展举步维艰。同时，办公经费严重紧张，近年来国家对义务阶段办公经费给予了保障，小学、初中的公用经费标准今年提高到了300元和500元，而高中阶段学校还是执行360元标准，远远不能满足高中阶段学校办公费需求，特别是在推进新课程改革过程中，我市高中阶段学校的实验仪器和实训基地等配置都还不到位。经费不足已经影响和制约了我市高中阶段学校工作的正常开展和运转。

第二，师资力量短缺严重。目前，全市高中阶段在校学生27509名，按照国家规定的师生编制比1：13计算，教职工编制总数应该为2116名，而我市目前高中学校教职工总计1401人，缺编715名，其中普高缺编512名，职高缺编203名。单从现有教职工情况来看，学校许多教师专业不对口，尤其职业学校，专业课教师短缺严重。截止目前，全市高中阶段学校共聘用临时大学毕业生就达200名，如果按一个人一年最低工资1万元计算，这样，也需支付200多万元工资，使高中学校本来办公经费就严重紧缺的情况下，学校经费更是杯水车薪，捉襟见肘。

第三，普教职教发展不够均衡。受传统思想影响，群众认识还不到位，社会上普遍存在重普教轻职教现象。目前，我市普高在校学生18566名，职校学生8943名，普职教在校学生比是2：1，与国家、省、市要求的1：1还很不相适应。同时，我市五所职业学校还存在规模小、效益差、小而全现象，职业学校学生实习实训基地少，服务地方经济和社会发展能力还不够。

三、促进我市高中阶段教育的意见与建议 

高中阶段教育是基础教育的重要组成部分，加快高中阶段教育事业的健康协调发展，是我市经济和社会发展的客观要求，也是全面建设小康社会的需要。

（一）提高认识，进一步确立高中阶段教育的地位。一是大力推进教育创新与改革，增强普通高中教育和职业教育发展的生机与活力。二是深入研究解决涉及教育长期性、战略性、全局性的问题，进一步加大教育投入，加快教育发展，构建适应社会主义市场经济发展需要的教育体系，形成普通高中教育与职业教育协调发展的良好局面。 

（二）政策扶持，多渠道增加教育资金投入。一是要按照财政增长速度加大对教育经费投入的比例。二是制定有关行业性收费优惠政策，减免学校基础设施建设的各项前期费用。三是要按照有关文件精神和《职业教育法》的有关规定，结合我市实际情况，参照国家九年义务教育对中小学教育投入的保障标准，提高高中阶段教育公用经费的拨付标准。四是要制定高中阶段教育新生择校费的使用办法。要确定收费学校自主用运比例，用于建设高中阶段教育的实验仪器和实训基地和偿还建校贷款等。

（三）加大投入，努力构筑普高发展新格局。要改造薄弱高中，从办学条件、队伍建设、生源结构调整等方面予以大力支持，提高办学效益和社会声誉。要积极探索新的普高招生管理办法，逐步在市区构建起一中、二中、实验中学“三足鼎立”局面，在农村形成三中、四中“比翼竞飞”局面，实现分层推进、整体提高、相互促进、相互补充的普高发展新局面。同时还要通过改革收费政策，提高低收入家庭学生的入学率，实现各类高中均衡发展。

（四）加强宣传，加快职业技术教育的发展。一是要确定职业教育的地位，加大宣传力度，倡导“行行出状元”的人才观和就业观，加强对学生及其家长的正确引导。二是改变在高中段招生录取中歧视职业教育的现象，安排职业学校与其他普高同批次录取，切实解决职业学校招生难的问题。三是加大对职业学校的投入，改善办学条件。四是制定优惠政策，引导企业与学校联合办学。五是扩大职业学校办学自主权，鼓励学校办出自己的风格和特色。六是开通向企业招聘专业教师的绿色通道，促进校企间专业人员的相互流动，鼓励高素质专业技师兼职兼课，以尽快提高职业学校的教学质量。七是职业教育要合理设置专业，使所学专业和就业有机结合，为全市经济发展培养人才。

（五）突出重点，继续深化教育教学改革。一是按照实施素质教育及教育部实行课程改革的总体要求，有计划、有组织地开展新课程的学习和培训。二是引导教研人员和教师，更新教育观念，创新教学方法，全面提高教学质量。三是加强教师队伍建设，强化对中青年教师的继续教育，全面提高教师队伍素质。四是加快推进学校人事制度改革。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推进教师聘任制的实施，形成优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的激励机制，在学校内部建立鼓励竞争，多劳多得，优劳多得的分配制度，激发教师工作的积极性和创造性。对学校教师缺编的，人事、教育部门应抓紧解决缺员问题。五是设立教师奖励基金，奖励有突出贡献的优秀教师。六是切实加强高中学科带头人、骨干教师、教学能手队伍建设。七是建立教师储备制度，为增加教育发展后劲创造条件。

教育是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，只要全社会继续把教育放在优先发展的战略地位，高度重视，切实支持，我市高中阶段教育必将出现一个健康、快速、协调发展的良好局面。